习近平总书记强调，各级党委和政府要做到守土有责、主动负责、敢于担当，积极主动防范风险、发现风险、消除风险。近年来，为认真贯彻落实党的十八大、十九大会议精神，打好防范化解重大风险攻坚战，解决融资平台公司政企不分、责任不清、债务风险高等问题。醴陵市委、市政府经过深入调查研究，大胆探索，先行先试，积极谋求改革发展新路径，成立了党政主要领导双牵头改革工作专班，统筹纪委、组织部、财政、公司和第三方中介机构等内外精干力量，研究制定了平台公司改革重组实施方案，在醴陵市渌江集团去年成功争创AA+信用评级基础上，今年整体兼并重组醴陵市高新集团，通过重组现有经营性业务、规划预期经营性业务，优化公司治理结构和薪酬体系等，着力构建专业化运营的1+N三级制集团管控模式，全力打造“县域国企航母”。短短不到半年时间，改革重组工作取得了重要的阶段性胜利。其主要做法是：

一、摸清家底方向明

在改革工作专班高位统筹和市财政局等相关部门单位的大力推动下，工作组借助专业的资产资源清查工具以及走访调研，完成了平台公司的资产资源清查摸底工作，为整合重组方案设计和领导决策奠定了基础。一是摸清了家底。两家公司合并后总资产494亿元，负债260亿元（其中有息债务217亿元），所有者权益234亿元。2020年实现营业收入43亿元，净利润3亿元，运营管理成本高达6500万元，经营性现金流净额-25.91亿元。二是找准了问题。通过对基础数据的分类梳理和分析，明晰了各类资产资源权属、经营管理现状、存在问题等，主要体现在：债务集中到期还本付息压力大，贷款到位困难；经营造血能力不足，经营收益项目现金流短缺、质量不高；两家集团公司拥有57家法人主体，其中集团部室和子公司高达47家，未按成熟的运营版块进行归类管理，经营内容同质化较为突出；集团员工高达604人，人员岗职重叠且工作效率较低。三是明确了方向。针对以上问题，此次深化改革重组坚持依法规范、做大做强、积极稳妥、服务产业的原则，按照“分层运作、分业管理、分类运营”的理念，明确了整合现有资源、优化组织结构、转变经营模式、健全内控管理的改革方向。

二、明晰目标改革行

在明确改革总原则及方向后，醴陵市委、市政府审时度势，坚定决心大刀阔斧搞改革。一是转变经营模式，夯实企业基础。在职能定位方面，从融资导向型转变为经营导向型。通过做大做强不同产业主线的营运板块，不断拓展经营性业务范围，提升运营水平，培育新的利润增长点。在经营管理方面，从资产经营型转变为资本运作型。依托存量优质资产，重点强化资本运作，放大存量资产价值。以股权为纽带，积极对接资本市场，通过直接投资、兼并重组、并购控股等方式，加大对新兴产业和上市公司的投资力度，实现企业经营革新。在资源利用方面，从资产注入型转变为价值导向型。近两年通过“招拍挂”累计注资146.12亿元，其中今年已按程序实现注资56.7亿元。通过盘活资源、做优资产、兑现资金做好“三资”文章，实现国有资产保值增值，增强防风险能力。二是重建组织架构，建立现代企业。调整优化“三会一层”，以方向型股东会、决策型董事会、参谋型监事会，任期制与薪酬契约化管理的经理层为核心，结合党委、工会、纪检监察等党群机构，建立现代企业管理体制，为市场化经营注入新动力。按照中央“三去一降一补”总体要求，利用改革重组的有利条件，推动集团“瘦身健体”。市委任命的集团高管领导人数控制在9 人以内，同比下降35.7%。集团部室调整为9个、企业编制95人，分别同比下降 47.1%、36.2%。子公司按专业化运营内容，撤并一批，注销一批，优化为7家，企业编制156人，分别同比下降 76.7%、29.7 %。孙公司按业务性质做精做强，突出市场化属性，通过薪酬绩效与末位淘汰等方式，预计减员20%，运营管理成本控制在4500万元以内，同比下降30.7%。三是改革薪酬体系，激发企业活力。按照“以岗定责、易岗易薪、按绩取酬”的原则，深化薪酬与分配制度改革，逐步建立市场化的薪酬激励和绩效考核体系。将KPI考核指标与岗位职责相对应，绩效薪酬原则上占年度薪酬比例不低于50%，绩效薪金系数根据综合考核评价结果确定，调节系数根据重点工作考核结果确定，达到员工成本可控、员工责任可追、员工薪酬可调的目的，进一步激发全体员工干事创业激情。

三、明确路径推进快

改革重组实施方案下发后，以财政局、平台公司为主体，组建了多个专项小组，明确责任分工和时间节点，分头推进，定时沟通，积极协调存在问题，为顺利推进整合重组工作提供了充分的准备。一是明确任务，按时推进。从顶层设计、组织架构、减员增效、人岗相适、绩效考核、产业经营、风险控制等全方位入手，明确时间节点任务。9月份完成改革方案，修改完善并上会决议；10月份完成公司高管团队和集团部室实质合并重组；11月份完成子公司层面实质合并重组，12月份完成孙公司和控股参股公司层面完全重组，从明年1月1日起，实现新集团公司的正常化运营。二是优化板块，提升定位。改革重组后，结合资产资源状况、业务现状和未来发展规划，新集团公司搭建了城市建设、园区开发、公用事业、文化旅游、乡村振兴、建筑工程和产业基金7大板块，对应7家子公司，实行分类管理，板块运作，进一步拓宽融资渠道，增强经营现金流入，提高还本付息能力。同时，新集团公司将通过强化基金招商，实现“基金+招商+产业”的新模式，有力促进园区产业升级，积极服务县域经济高质量发展。三是动员部署，全员竞聘。成立纪委、组织部、财政、公司共同参与的竞聘上岗工作小组，周密筹划、精心组织、择优选能，公开公平公正开展公司员工竞聘上岗工作，现已完成集团9个部室正副职和7家子公司正职的竞聘上岗工作，反响良好。下一步即将开展子公司副职及孙公司正副职的竞聘上岗工作。

改革不止步，转型不畏难。在醴陵市委、市政府高位推动及改革工作组辛勤努力下，两大集团的改革重组取得初步成果。下阶段，新集团公司将围绕母公司资本运作做大做强、子公司专业能力做精做专、各类控股参股企业纳入第三级管理的目标，建立企业干部能上能下、收入能高能低、人员能进能出的专业化现代企业管理机制，力争在“十四五”期末达到千亿资产、百亿营收、十亿利税的AAA信用评级国有企业。